1.促进书证衔接与融通是精髓。一要促进职业技能等级标准与各层次职业教育专业教学标准的相互对接，二要促进职业技能等级证书培训内容与专业人才培养方案课程内容的相互融合，三要促进职业技能等级证书培训过程与学历教育专业教学过程的同步实施、统筹组织。

2.建设学分银行是支撑。高职院校要在完成扩招任务的同时满足社会性生源灵活多样的学习方式需求，就必须加快学分银行的建设步伐，形成学习成果可积累、转换的制度体系，及时追溯和认定每一个招生对象的技能水平、文化程度，并将其以往的学习成果和当前的教育培训对接起来，为广大社会性生源接受高职教育提供便利。

3.完善质量监督管理体系是保证。要保证高职院校在完成扩招任务的同时不会降低人才培养质量，关键在于完善1+X证书制度实施的质量监督管理体系。通过完善监督质量管理体系，一方面可以促进高职院校提升教育资源利用效率，另一方面可以严肃教学纪律和学习纪律。

4.发挥企业主体作用是重心。**，高职院校加强职业技能培训基地建设，需要企业的实训资源、设施、平台等各方面的助力。第二，要广泛开展职业技能培训，需要行业企业积极行动起来，帮助高职院校强化职业培训能力建设。第三，针对社会性生源群体的再教育，需要校企协同联动，共同制订实用性高、针对性强的培养方案。

1.配套制度建设。百万扩招带来大量社会性生源，如何在现有的教学管理制度基础上建立适应性更强的弹性学制，是摆在高职教育工作者面前的一道难题。在百万扩招背景下，原有的教学质量管理制度将面临“失灵”的危机，如何调整优化教学质量管理制度，是摆在高职教育工作者面前的又一道难题。

2.认证体系搭建。**，认证标准体系构建。百万扩招面临的首要问题便是以什么样的标准来考核和认证广大社会性生源的职业技能和学习成果，然而这样的标准在我国现行的高职教育体系内几乎处于空白。第二，认证流程体系构建。社会性生源的学习成果认证需要功能完备、规模庞大的场地和设施，流程既要保持刚性、又要保持灵活性，高职院校目前还没有这样的条件和经验。第三，认证主体建设。如何改革传统的高职教育学习成果认证机制，尽快形成以高职院校为主体的学习成果认证格局，成为考验高职院校改革能力和建设水平的难题。

3.治理体系改革。一是治理模式从“集权式管理”向“多元协同治理”转变的难题，现阶段社会主体参与高职办学和治理的路径还不够通畅，导致外部力量参与举办高职教育的积极性不足。二是分类治理的难题，在我国传统高职教育治理框架中，分类治理的应用范围和影响都很小，现在需要全面实施分类治理，难度很大。

4.引导企业参与。一方面，高职院校的职业培训效果有待检验，百万扩招背景下高职院校又即将面临大规模的职业培训，行业企业参与的信心明显不足。另一方面，人才培养任务繁重，如何平衡好企业的人才培养投入与回报是一个难题。

1.全面加强制度建设，确保1+X证书制度实施规范有序。**，要加快建立和完善“职教高考”制度，创新“文化素质+职业技能”的考试招生模式，体现高职教育招生的类型特色。第二，要加快建立更具适应性的弹性学制，完善与弹性学制相匹配的学分制度、选课制度、课程体系与考评管理制度等。第三，要加快建立教学质量管理制度，应涵盖学历教育和职业技能培训，同时注重过程和结果评价，综合教师教学与学生学习两个维度的信息。

2.大力推动学习成果认证体系建设，健全1+X证书制度实施框架。**，要建立学分认证标准体系，划定学分获得的条件以及相应的标准，建立周期性的动态调整机制。第二，要完善学习成果认证流程，加强认证基础设施建设，科学设计认证办法和程序。第三，要构建主次分明、多元协同的认证主体格局。

3.深入推进治理体系改革，理顺1+X证书制度运行体制机制。**，政府要加快职能转变，赋予高职院校更多办学自主权。第二，高职院校要加快院校治理模式转型，构建开放性、社会化的治理体系。第三，高职院校要逐步建立分类管理制度，构建多层次、立体化的教育教学体系。

4.深化校企协同育人，夯实1+X证书制度实施基础。**，要探索贯穿人才培养全过程的校企协同育人模式，推动企业深度参与高职专业设置、教材建设、课程规划等。第二，要推动产学研一体化，强化价值创造能力。第三，要促进教育资源校企共建共享，补齐自身职业培训能力不足的短板。

5.积极培育培训评价组织，健全监督评价机制，提高1+X证书制度实施质量。**，要制定职业培训评价组织设置标准，严格审核申报材料以及资质，积极支持当地优质企业、行业协会、科研机构等开展职业培训评价工作。第二，要让高职院校从应付教育行政部门评价的束缚中解脱出来，与行业组织、企业、科研机构等主体加强合作，构建全面、客观、公正的教育质量监督评价机制。